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李三万 1月15日,俄罗斯二号政治人物总理梅德韦杰夫宣布率政府全体总辞职,他的这一惊人之举,意味着什么?又会对俄罗斯证据产生什么影响? 有一种说法,这次俄罗斯政府全体辞职,是因为俄罗斯宪法规定了总统连任届数,但没有规定跳开这个连任的技术问题后,可担任总统的届数。上一次普京是与梅德韦杰夫互换总统与总理职务,从而绕过这个连任限制。而这次还是从避开连任限制考虑,是准备用政府总辞职,重新计算任期来绕过这个限制。 不过小编看这一次不像是普京在为连任铺路,反而像是为下台做准备。时光荏苒,普京作为俄罗斯的首脑,已经在俄罗斯掌权二十年了,期间他所做的很多工作全世界都看得到,是他稳定了当年俄罗斯经济雪崩般崩溃的颓势,在这二十年里,勉强维持了一个当年超级大国的架子,不过俄罗斯的问题其实已经是非人力可以回天,普京再努力,离他许诺的“还你一个奇迹般的俄罗斯”,重回苏联高光时刻,依然有很大的距离,而且全世界也都知道,俄罗斯也已经没有回到那么强盛时期的可能。一个国家,可以努力拼搏,可以苦练内功,使自己强大富裕,但是要达到苏联那种超级大国的国际地位,光凭自己努力是不够的,需要历史机遇,非要玩人定胜天那一套,德国倒是前车之鉴。 而且俄罗斯在接受苏联庞大遗产的同时,也接受了诸多负面遗产,致使俄罗斯一直身处西方主流世界的围剿之中,到现在俄罗斯已经基本沦落成一个资源出口型国家。普京大概也意识到,现在俄罗斯已经面临必须选择维持架子不倒,还是彻底放下颜面,重新打基础练内功的时刻了。看来普京也认为做到现在这个样子,他已经尽了力,该考虑另一种选择了。 所以,这次俄罗斯政府总辞职,跟随而来的宪改,就是总统分权,让总理来负责更大的行政和经济权利。所以,这不像是给连任铺路,而是准备在接下来四年里,考察新的接班人。梅德韦杰夫和他的政府班子,这些年来一直是普京忠实的战友,但这套班子就是普京为维持俄罗斯大国架子所设立的,现在既然已经选择要尝试走另一条路,那么将由新的总理米舒斯京重新搭班子,而现在总辞职的政府班子则作为一个留守政府,维持到米舒斯京完全接手。 米舒斯京的履历也比较诡异,他是1989年才毕业的计算机专业学生,十年后的1999年,却已经是俄罗斯国家税务局局长,主要成就是在俄罗斯构建了方便快捷的税务电子平台,普京接下来要考察的就是米舒斯京的行政能力。简单来说,现在俄罗斯的意图,就是决定不再硬撑着维持后超级大国的架子不倒,而是准备埋头行养光韬晦之事,这也是目前已经相当窘迫的经济所决定的。 不过俄罗斯不是别的国家,他肯低头,别人未必肯就此忽略他啊!而且现在国际经济竞争,是市场竞争,俄罗斯空有资源优势,没有国际定价权,人口面临负增长,内需不足,不够支撑工业崛起,民用轻工产品,则是苏联最强盛的时候,都是一个软肋短板,我很怀疑俄罗斯有挤进国际市场的能力,毕竟这个事情,同样也需要历史机遇的。 这次梅德韦杰夫总理突然宣布政府总辞职,出乎外界大多数人意料之外的。长期以来俄罗斯和国际社会,已经习惯了俄罗斯政坛的普梅二人转,普京和梅德韦杰夫是政治盟友,有着非同一般的友谊。梅德韦杰夫突然辞职,引起了外界的高度关注和众多猜想,整个世界媒体都为此而刷屏。据报道,梅德韦杰夫1月15日向普京汇报工作时表示,俄联邦政府应为总统的一切必要决定提供可能性,政府在总统提议修宪的背景下提出辞职显然是必然的举动。 普京接受了梅德韦杰夫的辞职要求,普京对于梅德韦杰夫的工作评价却有些模棱两可,称对梅德韦杰夫“长期出色的工作”表示感谢。但又说,“尽管并不是所有事情的都得到了解决”。普京安排梅德韦杰夫为俄联邦安全会议副主席,主席则是由普京本人担任。普京同时提名俄罗斯税务局局长米哈伊尔·米舒斯京,接替梅德韦杰夫出任俄总理。 如何看待梅德韦杰夫这次总辞职,以及对俄罗斯政坛意味着什么,有这么几点分析: 俄罗斯总理的工作,其实已经饱受民众批评,普京这样做也是为了回应民众的不满。为了提振民众信心,使用新的懂经济的专业人士担任总理,才能够化解消弥民众的看法。这是其它国家经常使用方法,叶利钦时代换总理像走马灯似的。只不过以前普京与梅德韦杰夫之间的特殊关系,从来没有主动解散过内阁。 第三、有许多外媒分析,普京在2024年任期届满之后,不会继续参与竞选总统。普京本人也多次表达了这样的观点,那就是说普京对于今后俄罗斯的继任人,拥有超级大总统的权限并不放心。普京希望通过在自己的任期里,处理好总统与议会之间的权限分配,重点是今后要突出议会的功能。甚至有这样的说法,称普京任期结束下野之后,仍然可以利用自己在俄罗斯的影响力,在俄联邦会议或者俄杜马议会发挥作用。 还有,这也意味着普京总统在自我“削权”,防止自己下台之后再出现第二个普京! 梅德韦杰夫政府总辞职,为何说是普京在自我削权呢?因为这都是梅普二人自导自演的肥皂剧!所谓的俄罗斯修宪——归根结底一句话,就是削弱总统的权力而加强总理和议会的权力。比如在政府总理和内阁成员的任命上,原来就是总统说了算,议会只是象征性的决定;如果宪法修改成功,政府总理则完全由议会批准原,总统也不能随意(无权)任免总理以及内阁成员。也就是说,以后的俄罗斯政府总理,将会拥有更多的内政和经济管理方面的实权——由秘书或办事员的角色转换为真正的政府首脑。 作为俄罗斯联邦历史上最具威权的领导人,普京绝不会允许在他之后再出现一个普京!所以他要在退休之前,在制度设计上做大手术。比如此次修宪,在政府系统首先做到相对制衡——削弱总统的部分权力而加大总理的权力。今后,总统虽然有总理的提名权,但必须经议会审核批准。一旦议会批准,总统再也没有随意撤换总理和内阁部长的权利——等于是总理把总统的一半的权力尤其是内政和经济管理权给拿走了。 今后总统的权利主要侧重于国防和安全。而梅德韦杰夫现在出任安全委员会副主席,就其权力来说不是削弱了而是加强了。梅德韦杰夫可以涉足国防和安全等要害领域的决策,对他也是一种历练。要知道在此之前,政府总理是无权涉足这些领域的。 最后,普京此举是为接班人铺路搭桥。 很显然,普京绝不是为了修宪而修宪,而是要让下届总统的候选人提前预热。现在有两个人物是很关键的——一个是梅德韦杰夫,一个是新任总理候选人米舒斯金。我们完全有理由预测:在今后的四年多时间里,普京会把内政和经济方面的管理权力完全放手交给新任总理米舒斯京(54岁),这算是先扶上马,然后再进行考验。
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